近年来，必赢入口都在大力推行低碳低排放、绿色环保的可持续发展模式，因此新能源汽车得到大力推广。伴随着新能源汽车的应用，充电桩的建设也提上日程，成为必赢入口“两新一重”中新型基础设施建设的七大建设内容之一，与5G基站建设一起，成为十四五新基建的重点方向。与传统加油站的建设方式不同，充电桩建设之前还需要进行全国范围内的充电网建设，因此成本大、回收难，导致充电桩建设进度较慢。2021年5月20日，发改委和能源局联合发布进一步提升充换电基础设施服务保障能力的实施意见，加大财税金融支持力度，从国家补贴和地方补贴两个方面，促进全国范围内的充电桩建设。
一、充电桩建设的政策
2021年5月20日，国家发改委、国家能源局联合发布公告称，为加快提升充换电基础设施服务保障能力，支撑新能源汽车产业发展，两部门组织起草了《关于进一步提升充换电基础设施服务保障能力的实施意见(征求意见稿)》，提出了加快推进居住社区充电设施建设安装、提升城乡地区充换电保障能力、加强车网互动等新技术研发应用、加强充换电设施运维和网络服务、做好配套电网建设与供电服务、加强质量和安全监管、加大财税金融支持力度等2021年加快充电桩建设的七大工作重点。
1、加快推进居住社区充电设施建设安装
(1)完善居住社区充电桩建设推进机制。各地充电基础设施主管部门会同住房和城乡建设、人防、消防等部门建立协同机制，统筹推进居住社区充电桩建设与改造。具备安装条件的，居住社区管理单位和业主委员会不得阻挠用户建桩。对积极支持配合充电桩安装的居住社区管理单位可予以专项奖励。
(2)推进既有居住社区充电桩建设。认真落实《国务院办公厅关于全 面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》(国办发〔2020〕23 号)，各地充电基础设施主管部门会同住房与城乡建设部门制定既有居住社区充电桩建设改造行动计划，明确行动目标、重点任务和推进时序，细化年度工作任务和建设项目库，纳入重点工作统筹推进。
(3)严格落实新建居住社区配建要求。新建居住社区要落实 100%固定车位预留充电桩建设安装条件，需将管线和桥架等供电设施建设到车位以满足直接装表接电需要。各地城乡规划主管部门应在新建住宅项目规划报批、规划验收环节依法监督。
(4)创新居住社区充电服务商业模式。鼓励充电运营企业或居住社区管理单位接受业主委托，开展居住社区充电桩“统建统营”，统一提供充电桩规划、建设、运营与维护等有偿服务，提高充电桩安全管理水平和绿电消费比例。鼓励“临近车位共享”、“多车一桩”等新模式。
2、提升城乡地区充换电保障能力
(5)建立健全规划工作机制。省级充电基础设施主管部门要积极会同工业和信息化、自然资源、住房与城乡建设、交通运输等部门，统筹编制省级充换电设施“十四五”专项规划，并指导地市以区县为基本单元编制公共充换电设施布局规划。优先利用存量停车场等土地资源，以新增土地供应方式建设的公共充换电场站，应加强论证。涉及空间布局、土地利用和用途管制等方面的内容，应与相应层级国土空间规划及相关计划做好衔接。
(6)优化城乡公共充换电网络建设布局。进一步优化中心城区公共充换电网络布局，加大外围城区公共充电设施建设力度、因地制宜布局换电站，扩大网络覆盖范围，提升公共充换电服务保障能力。鼓励充电运营企业通过新建、改建、扩容、迁移等方式，逐步提高快充桩占比。结合新能源汽车下乡活动，推进乡镇充换电设施建设，研究纳入各地综合督查考评范围。到 2025 年，东中部地区省份力争建成不少于 10 个“示范乡镇”和 30 个“示范村”。
(7)加快高速公路快充网络有效覆盖。各地充电基础设施主管部门会同交通运输部门加快制定本省高速公路快充网络分阶段覆盖方案，明确高速公路快充站建设标准规范，督促高速公路服务区产权单位切实履行主体责任。加强高速公路快充站项目立项与验收环节管理，做好配套电源保障工作。力争到 2025 年，国家生态文明试验区、大气污染防治重点区域的高速公路服务区快充站覆盖率不低于 80%，其他地区不低于 60%。
(8)提升单位和园区内部充电保障。各地政府机关、企事业单位、工业园区等内部停车场加快配建相应比例充电设施或预留建设安装条件，满足公务用车和职工充电需要。鼓励单位和园区内部充电桩对外开放，进一步提升公共充电网络服务能力。
3、加强车网互动等新技术研发应用
(9)推动 V2G 协同创新与试点示范。支持电网企业联合车企等产业链上下游打造新能源汽车与智慧能源融合创新平台，开展跨行业联合创新与技术研发，加速推进 V2G 试验测试与标准化体系建设。探索新能源汽车参与电力现货市场的实施路径，研究完善新能源汽车消费和储放绿色电力的交易和调度机制，促进新能源汽车与电网能量互动。加强“光储充放”新型充换电站技术创新与试点应用。
(10)鼓励推广智能有序充电。各地充电基础设施主管部门要鼓励推广智能有序充电，适时开展智能有序充电“示范小区”建设，逐步提高智能有序充电桩建设比例。各地价格主管部门要抓好充电设施峰谷电价政策落实。鼓励将智能有序充电纳入新能源汽车和充电桩产品功能范围，加快形成行业统一标准。
(11)加强充换电技术创新与标准支撑。加快大功率充电标准制定与推广应用，加强跨行业协作，推动产业各方协同升级。鼓励探索无线充电、自动无人充电等新技术应用。推动主要应用领域形成统一的换电标准，提升换电模式的安全性、可靠性与经济性。完善新能源汽车电池和充电设施之间的数据交互相关标准。
(12)加快换电模式推广应用。围绕矿场、港口、城市转运等短途、高频、重载场景，支持建设布局专用换电站，探索车电分离模式，促进重卡领域和港口内部集卡的电动化转型。探索出租、网约和物流运输等领域的共享换电模式，优化提升共享换电服务体验。
4、加强充换电设施运维和网络服务
(13)加强充换电设备运维与充电秩序维护。充电运营企业要完善充换电设备运维体系，通过智能化和数字化手段，提升设备可用率和故障处理能力。加强宣传引导，鼓励停车场与充电运营企业创新技术与管理措施，引导油车与新能源汽车分区停放，维护良好充电秩序。
(14)提升公共充电网络服务体验。加快推进充电运营企业平台互联互通，实现信息共享与跨平台、多渠道支付结算，提升充电便利性和用户体验。鼓励停车充电一体化等模式创新，实现停车和充电数据信息互联互通，落实充电车辆停车优惠等惠民措施。
5、做好配套电网建设与供电服务
(15)加强配套电网建设保障。电网企业要做好电网规划与充换电设施规划的衔接，加大配套电网建设投入。配套电网建设改造成本纳入输配电价回收。各地自然资源、住房和城乡建设部门要对充换电设施配套电网建设用地、管路通道等资源予以保障，合理提高配套电网建设用地和廊道资源预留标准，加大工程建设协调推进力度。
(16)加强配套供电服务和监管。电网企业要全 面提升“获得电力”服务水平，积极推广“互联网+”办电服务，落实“三零”“三省”务举措，为充电运营企业和个人业务办理提供契约式服务、实施限时办结。国家能源局各派出机构要加大供电和价格政策执行情况监管力度，配合地方政府市场监管部门规范转供电行为，做好配套供电服务保障工作。
6、加强质量和安全监管
(17)建立健全行业监管体系。推动建立充换电设备产品质量认证运营商采信制度。建立“僵尸企业”和“僵尸桩”退出机制，支持优势企业兼并重组、做大做强。将充电安全监督管理体系覆盖至居住社区充电设施。加快建立消防安全事故处理、溯源机制，强化车企与电池企业的安全主体责任。推进跨平台安全预警信息交换共享。
(18)加快建立国家、省、市三级监管平台体系。扩大监管平台覆盖城市范围，逐步建成纵向贯通、横向协同的国家、省、市三级充换电设施监管平台体系。加快充换电设施监管平台与新能源汽车监测平台数据融合，探索构建车桩一体化监管体系。政府监管平台应保持立场公正，定期向社会发布本省充电基础设施运行情况。
7、加大财税金融支持力度
(19)优化财政和税收支持政策。强化对高速公路、乡镇、居住社区等保障型充换电设施的补贴支持和税收优惠力度。建立与服务质量挂钩的运营补贴标准，进一步向优质场站倾斜。加强大功率充电、车网互动等示范类设施的补贴力度，促进行业转型升级。
(20)提高金融服务能力。将符合条件的充换电设施以及配套电网建设与改造投资纳入新基建专项债券和中国清洁发展机制基金支持范围。由国家开发银行等金融机构通过多种渠道，为充换电设施建设提供长期低成本资金。鼓励保险机构开发适合充换电设施的商业保险产品。
二、充电桩建设的意义
1、充电桩建设必要性
中国未来更大的工业消费是新能源汽车，电动汽车成为拉动消费和产业升级强力新引擎。在国家新能源战略引导和各行业翘楚共同努力下，新能源汽车发展逐渐走向成熟，动力电池的性能也越做越强，已具备大规模发展新能源汽车的前提条件。但充电成为产业发展的短板，明显滞后于电动汽车的发展。充电桩数量少、充电慢、找桩难、利用率不高、里程焦虑、安全焦虑等，一定程度上影响了电动汽车的用户体验，成为新能源汽车发展的掣肘和梗阻。
政府工作报告中提出重点支持既促销费惠民生又调结构增后劲的“两新一重”建设。新能源汽车正符合于“既促销费惠民生又调结构增后劲”的新业态，把充电桩和5G并行，并排在新能源汽车之前，成为发展新能源汽车、激发新消费需求、助力产业升级的前置条件，可以看出充电在新经济发展中的重要性。
2、充电桩建设的重大意义
如果仅仅把充电桩作为电动汽车的专用充电设备来看待，无疑难以理解充电桩建设位列“新基建”七大领域之一背后的战略意图。事实上，充电桩与加油站不同，加油完全是一个物理性动作，但充电是一个信息交互的过程。也就是说，充电桩是我们进入更大的数据世界的端口。通过与5G、特高压、大数据中心、人工智能、工业互联网等其他“新基建”的有机融合，充电桩将打通汽车、能源、互联网等产业，构建起全新的数字化社会的骨架。
众所周知，“新基建”的“新”就在于基础设施的建设范畴已经从过去的物理世界过渡到了数字世界。对比传统基础设施，充电桩“新”在三个方面。首先它使用的是新能源，与传统的化石能源不同。其次充电桩的使用其实是车和通讯技术、数字技术，包括智能网联技术的结合，也就是传统的工业技术和信息技术结合的一种应用。再者它也是一种新的业态形式。
可以说，充电桩建设将打开全新的想象空间。作为物联网感知终端，充电桩这种信息互动的发展方向有助于形成可查询、预约、支付及远程操控的运营模式。因此优先可以实现的一个应用场景是，充电运营商通过充电获取数据，打通出行、生活服务的数据链条，原本单一的充电业务上就多了增值服务，未来的盈利模式也将有更多元的探索。
此外，还有一个重要的应用场景是，借助区块链等技术的赋能，通过对车主充电行为进行确权并记录，建立以“人车桩”为一体的信用体系，一方面提高多方协作效率，解决车主支付难的问题，另一方面可以构建以充电、停车等消费场景为基础的信用体系，是现有信用体系建设的有效补充。随着这些应用场景的成熟，无疑会增加对于充电桩的需求，同时增强资本对于其发展前景的信心，从而进一步促进充电桩建设和完善，形成良好的正向循环，激发出乘数效应。
3、充电桩建设存在的问题
(1)充电难
截至去年年底，全国充电桩数量达45万个，同比增长51%，但仍远远无法满足电动汽车充电需求。虽然车辆的续驶里程增加，使充电环节存在的问题得到一定缓解，不过总体态势并没有发生根本改变，充电难现象依然突出。
(2)布局不平衡
充电桩的选址地点需要考虑客流密集度、使用率等因素，这样使得商超、学校、医院、旅游景区等公共区域成为充电桩企业青睐的对象。全国大部分地区均有一定数目的建设量，但主要地区还是在京津地区、东部沿海、东南沿海以及长江中下游地区，西部和北部的建设区域还是比较少的。统计数据显示，北上广城市地区充电桩利用率达70%，但二三线城市的利用率却极低。此外，有些相关企业运营模式为设备加运营的双模式，这样就导致了部分资源的浪费以及一些维护修理不到位的情况出现。
(3)土地供应不足
现阶段城市土地供应紧张是众所周知的，大规模建设充电站就会占用宝贵的土地资源，而很多城市已经没有大 片的土地进行充电站的规划建设，如果去考虑占用城市绿地，这本身就违背了国家发展新能源汽车的出发点，并且充电站建设本身就要满足“三通一平”(水通、电通、路通，场地平整)的条件，场地选址难度本身就很大，因此土地的因素对建站是致命，大规模集中建设充电站是不可行的。
(4)服务能力不够
目前受制于动力电池的性能，采用快充模式充电也需要2-3个小时才可以充满电，因此大部分充电站的桩车比是按照1：3或1：4的情况进行配置，就算按照一个充电站配备30台充电机，也仅仅服务100台不到的车辆，何况大部分充电站配备10台左右的充电机，服务车辆数更少，而同样规模的一座加油站的日服务能力能达到上千台车辆，为了区区不到100台车辆配套建设一个充电站，其利用效率实在是低得可怜。
(5)便利程度不够
在一些公共大巴领域，车辆在运行完毕后，还需要再去充电站补电，这本身就增加了充电的繁琐性，并且在挪车移动的过程中很容易碰撞到充电站的建筑或设备，整个充电过程显得十分的不便利。
(6)成本太高、收益难
首先投资建设充电站需要大量的资金，例如国网的充电站投资就要耗费上亿元资金，并且建设周期长，投入之后，要面临前期的巨额亏损，据国家电网内部人士称，已经建成的400余座充电站几乎没有盈利的项目，处于全线亏损状态;据南方电网分公司的表态，其在深圳建成运营的7座充电站，每年亏损额为1300万元。其次，充电站需要配备大量充电值守人员，会导致运作成本高，而人工成本高，效率低下。
